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淄博市临淄区齐陵街道:关于实行农村社区化管理 推进工作重点下移的探索与实践

发表时间:2019-03-14 10:52:26    

长期以来,受历史遗留问题和发展实际限制,农村社会管理水平相对落后,管理缺位、脱档问题突出。随着乡村振兴战略的深入实施,加强党对农村工作领导、提高农村社会管理水平成为亟待解决的时代课题。淄博市临淄区齐陵街道坚持问题导向,从适应农村工作新形势、新要求出发,创新党组织设置方式,探索推进“农村社区化管理”工作,切实提高了农村社会管理服务水平,为乡村振兴的顺利推进提供了有力支撑。

一、主要做法

(一)改“工作片”为“农村社区”,建立村(居)管理新体系。依托现有工作片,将38个村(居)整合为6个农村社区,构建“街道党工委—社区党总支—村(居)党支部”三级农村社区化管理体系。在新整合的农村社区设立社区党总支,选优配强社区领导班子,由街道两委成员担任社区党总支书记,由基层工作经验丰富、工作能力突出的机关中层以上干部担任社区主任,同时任命社区内有影响力和号召力的村(居)党支部书记担任社区党总支副书记,其他村(居)党支部书记为社区党总支成员,进一步理顺了村(居)管理机制,强化了党对村(居)工作的领导。

(二)变“遥控指挥”为“现场议事”,打通村(居)工作“最后一公里”。出台《关于实行农村社区化管理推进工作重心下移的意见》,建立“两下两定”工作机制,打造以社区为基本单元的管理格局。“两下”即办公地点、办公人员下移,将社区党总支办公室下移至社区中心村委办公室,社区党总支书记、主任下沉到社区工作,干部在社区办公、在现场指挥、在田间地头服务,第一时间回应群众诉求,第一时间化解基层矛盾;“两定”即定议事例会制度和定会议内容,每周二、周五上午,社区党总支书记主持召开社区工作例会,社区党总支成员参加、社区内村(居)委会主任列席,紧紧围绕农村集体产权制度改革、美丽乡村建设、重大项目征地拆迁等重点难点工作,共商工作对策,推进社区内村(居)整体发展。

(三)化“被动应付”为“主动作为”,激发村(居)工作新活力。积极建立健全农村社区化管理考核激励机制、营造社区“大学习、大比武、大改进”氛围,推动形成“说干就干、干就干好”“敢于说不、善于说行”的工作作风。一是落“实”规定。严格落实《关于加强村级组织运转经费保障工作的实施意见》文件规定,按照每村9万元标准,足额拨付村级组织运转经费,按照不低于全区上年度农村居民人均可支配收入两倍标准,核发村干部报酬,切实解决村干部干事“后顾之忧”。二是激“活”队伍。发挥社区思想引导、典型带动、互通有无的平台优势,采用集中学习、主题发言、交流研讨等形式,由社区党总支书记讲理论教方法,社区优秀村(居)书记谈经验做法,社区村(居)书记之间相互交流,进一步提升村(居)干部工作能力、激发干事创业热情。三是用“好”考核。顺应信息化党建发展趋势,采取“互联网+党建”工作模式,建立可视党建管理服务系统,街道督查室每周抽查社区监控视频、查阅社区坐班记录、暗访社区会议召开情况,并将检查情况与社区考核、村(居)评优、村干部报酬直接挂钩,有力推动农村社区化管理工作持续、有效运转。

二、取得成效

(一)基层组织有了“主心骨”。通过成立农村社区、设立社区党总支,推进工作重心下移,有力提升了党组织的影响力和带动力,强化了党组织在农村基层工作中的领导核心地位。2018年3月农村社区党总支成立以来,社区党总支书记主持召开社区党总支会议20余次,组织社区成员集中理论学习、交流研讨10余次,切实解决了部分党支部及村(居)主要负责人组织归属感不强、政治站位不高、执行决策不到位等问题,推动形成了与当前村(居)管理相适应的基层组织格局。

(二)村(居)干部有了“压舱石”。社区党总支书记和驻村干部大部分时间工作在一线,与村干部一同研究政策、解决问题,村干部利用社区平台相互交流、相互学习、相互借鉴,有效解决了“老办法不能用,新办法不会用,软办法不管用,硬办法不敢用”的问题,切实提高了村干部的“双带”能力、服务农村能力、协调农村事务能力、解决农村实际困难的能力。

(三)村(居)发展有了“金钥匙”。沉在一线的机关干部与村干部共商共议村居发展,特别是以农村集体产权制度改革为抓手,以“强力脱贫、择机致富”为思路,以全面消除集体经济“空壳村”为目标,全力推动村集体经济实现发展壮大。3个月内全面完成37个村集体资产清产核资,清理、规范承包合同2000余份,收回盘活集体土地近万亩,带动村均年增收10万元,探索出了一条规模流转土地、发展乡村旅游等壮大村级集体经济的方法路径。

三、几点启示

(一)推进农村社区化管理,必须切实加强党的领导。临淄区齐陵街道在推进农村社区化管理工作中,党工委书记亲自挂帅,先后4次主持召开农村社区化管理专题会议,5次深入村(居)调研工作,党工委副书记逐个社区检查指导,街道两委成员每周2次主持召开社区工作例会,形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、两委成员具体抓的工作格局,为全面做好农村社区化管理工作提供了坚强的组织保障。加强党对农村社区化管理工作的全面领导,主要负责同志亲自抓,乡镇干部与村(居)干部捆绑使用,可以有力延伸基层党组织工作触角,保障各项工作有序推进。

(二)推进农村社区化管理,必须深入推进体制机制创新。健全完善体制机制是农村社区化管理的关键,是开展工作的前提。临淄区齐陵街道从现行体制机制入手,创新设立农村社区党总支,推进工作重心下移,建立健全社区党总支运行机制,探索出推进村(居)管理新模式。只有不断完善村(居)发展体制机制,持续提升村(居)管理科学化、规范化水平,才能真正破解村(居)管理中遇到的难题,推动各项事业全面发展。

(三)推进农村社区化管理,必须坚持因地制宜。临淄区齐陵街道在推进农村社区化管理工作中,确立了“机关干部下沉、办公场所下移、财力保障下倾”三个重心下移的前提条件,逐步探索服务事项下沉,有重点、有计划、有步骤地分步推进,既保证了镇村两级重点工作的顺利实施,又逐步扩大代办事项,取得了良好社会效果。农村社区化管理工作涉及机构、场地、人员、设备、服务事项等多个方面,必须以解决问题和群众需求为导向,结合基层实际因地制宜、分类推进。(中共临淄区委组织部)


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